智庫論壇/國家政策研究基金會助理研究員 曾志超
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http://www.cdnews.com.tw 2009-03-02 08:48:44
一、 怵目驚心的統計數字
主計處於二月18日公布，我國97年第四季與98年國民所得統計資料，各項數據無不讓人怵目驚心，其中97年第四季經濟成長率負成長8.36％，更創下台灣有史以來最差的紀錄。本文將簡要介紹各項數據，並分析其發生原因。。
二、 國民所得資料變動情形
（一） 經濟成長率：在金融海嘯衝擊下，經濟成長率大幅下修，去年11月預測97年第4季經濟成長率還有-1.73%，前日已經下滑至-8.36％，為民國50年開始國民所得編製季資料以來最大衰退幅度，二者相差6.63％之譜。另外，98年經濟成長率也跟著下修，預測98年經濟負成長2.97％，也是史上最差。預估要到第四季，景氣才會復甦。 相較於各家研究機構的預測，不過這還不是最差的。經濟學人資訊社公布最新全球經濟預測報告，指出全球經濟將持續以驚人的速度惡化，預估今年全球經濟將負成長0.8%，台灣受到全球經濟衰退加上電子產品需求銳減雙重打擊，今年台灣經濟將負成長9%，到年底失業人數將超過100萬人；里昂證券經濟研究團隊在最新的亞洲經濟報告中，調降了亞洲國家今明兩年的經濟成長率預估，並且預估台灣今年經濟成長率將是負的11%，是全亞洲表現最差的國家。
（二） 進出口貿易：從財政部所公佈的數據觀察，今年一月出口值123.7億美元，比起去年同月減少44.1%，不但是連續五個月負成長，還創下史上最大減幅，進口值則是89.7億美元，負成長56.5％，也是史上最大減幅。97年第4季輸出實質負成長19.75％；出口劇挫，衍生之進口需求相應萎縮，民間投資隨之銳減，油價大幅回降，輸入實質負成長22.63％。對於以出口為導向的台灣，可謂是慘不忍睹。 主計處估計，今年前三季對外出口將出現連續衰退，年增率分別減少31.81%、29.36%以及21.02%，第四季才終止連續四季的衰退。今年進口也將延續去年第四季的衰退走勢，一直到今年第四季才可能正成長9.77%，第一季、第二季與第三季進口預估將大幅減少41.06%、33.73%以及29.30%。今年進出口貿易總額將跌破4,000億美元，只剩3,820億美元，足足比去年少了1,100餘億元。
（三） 民間投資：縱然經濟部日前對外宣稱，截至97年12月底新增重大投資計畫金額達1兆882億元，已達目標金額的100.76%。另外，也訂定98年度新增民間投資努力目標，將提高至1兆10億元。但民間投資不斷衰退，卻是不爭的事實。 根據行政院主計處最新公布的國民所得統計資料，國內的民間投資金額呈現大幅下滑的現象。96年還有20,548億元，97年成為18,725億元，減少了1,823億元，年減率13.47％。更令人憂心的是，出現逐季下滑的現象，去（97）年第一季還是正成長3.92％，第二季至第四季分別為，-9.92％、-12.77％與-32.23％，減少幅度愈來愈大。主計處也預估，98年第一季更將繼續下滑至-41.15％。今（98）年民間投資實質成長率將下滑28.07％，係台灣首次出現連續二年負成長。 其次，觀察核准華僑及外國人投資，情況更是驚人。經濟部投資審議委員會公布的數據顯示，96年還有154億美金，97年成為82億美金，減少了72億美金，足足衰退了46.41％。其中外國人投資的部分更是明顯，去（97）年與前（96）年比較，投資降低幅度高達50.99％。98年1月衰退更形擴大，核准僑外直接投資金額僅1.45億美元，年增率大幅衰退73％，僅次於去年7月僑外資年增率的-83.92％，創史上第二大跌幅。1月對外投資與對大陸投資也分別衰退82.39％與56.31％。 從現有的資料看來，景氣並無反轉的跡象，多數產業均持續削減資本資出，延緩投資，主計處最新預測，今（98）年民間投資實質成長率將下滑28.07％，係台灣首次出現連續二年負成長。
（四） 民間消費：主計處指出，由於經濟悲觀氛圍加深，民眾支出趨於保守，加上企業陸續擴大裁員或實施無薪休假，失業率快速升高，薪資所得下降及財富縮水效應，民間消費持續受到約制，第4季負成長1.68％。今年的民間消費在失業攀高、所得降低及財富縮水等負面因素持續，民間消費傾向益趨保守，即使在政府發放消費券、工作所得補助方案及調降多項稅賦的刺激下，今年民間消費實質成長率只會小幅成長0.82％。
（五） 政府投資：政府投資部分，97年因執行「加強地方建設擴大內需方案」，還可實質成長7.89％。今（98）年政府繼續加碼推動擴大公共建設計畫，以及上年度擴大內需預算保留之工程持續進行，預測98年政府固定投資成長22.14％，為民國81年以來最大增幅；另公營事業固定投資亦成長4.91％。
（六） 失業率：景氣差失業人口大量攀升，主計處公布98年1月人力資源調查統計結果，失業率為5.31%，較上月上升0.28個百分點，改寫歷年同月新高紀錄，較上（97）年同月亦升1.51個百分點；經調整季節變動因素後之失業率為5.33%，較上月上升0.29個百分點。98年1月失業人數為57萬8千人，創下史上最高紀錄，較上月增加2萬9千人其中因工作場所業務緊縮或歇業與季節性或臨時性工作結束而失業者分別增加4萬1千人與2千人，因初次尋職與對原有工作不滿意而失業者則分別減少5千人與4千人。與上年同月比較，失業人數計增16萬7千人。1月45至64歲年齡者失業人數為12萬5千人，較上年同月增加4萬3千人或53.05％，增幅居各年齡層之冠。
三、 經濟衰退的原因分析 （一） 全球景氣衰退：由美國次房貸引發的全球金融風暴，快速席捲全球，係本波經濟衰退最大的原因。各國普遍出現財富巨幅減損、裁員風潮四起、總合需求萎縮與進、出口貿易陡降等現象；且在當前全球經貿連動更甚以往情況下，此波景氣下挫幅度已遠遠超越1997-98年亞洲金融危機及2001年科技泡沫破滅的肆虐。根據環球透視機構（Global Insight）今年2月最新預測資料，台灣98年的表現雖然不佳，然相較於亞洲四小龍的表現，還不算最差，僅次於香港的-1.4％。而香港政府日昨也對對外表示，其2009年的經濟成長率也可能大幅下修。 （二） 進出口大幅萎縮：本文以為，台灣進出口大幅萎縮，是台灣經濟滑落最大的原因。95年與96年進出口分別對我國經濟成長貢獻3.46％與3.81％，97年也還有2.17％，主計處預估98年貿易對經濟成長的貢獻，將大幅下降至為負的0.03％，二年差距高達2.2％，為負成長比例最大的部門。 （三） 民間投資低迷：民間投資也不遑多讓，縱然近年民間投資對台灣的經濟成長貢獻相當有限，但97年一舉變成負成長1.98％，成為去年經濟下修的罪魁禍首。主計處預估民間投資98年對經濟成長的貢獻，還將大幅下降至為負的-3.57％，為今年表現最差的項目。 （四） 產業競爭力不足：金融危機凸顯台灣產業競爭力不足的問題，出口大幅萎縮，有些人將其怪罪於匯率。然據工商時報報導，近一年多以來，新台幣匯率走貶，人民幣匯率走升，但兩者出口表現卻逆反了匯率現象。即幣值相對弱的台灣，2008年全年出口只增長3.6％。而幣值相對強的大陸，全年出口卻增長了17.2％。年末12月兩岸出口俱衰退，但台灣衰退了41.9％，大陸則衰退2.8％。今年1月，台灣衰退44.1％，大陸衰退17.5％，對比依然懸殊更值得探究的是，目前作為台灣最大出口地的中國大陸，受金融海嘯之傷較歐美日為輕，倒是台灣對大陸（含香港）之出口，今年1月衰退幅度，竟高達58.6％，大過整體出口衰退率。顯而易見地，中國大陸的買主，對台灣下單的減縮程度太大了。這放在兩岸間已達成三通直航的格局下來看，顯得非常突兀。而這也再度証明，金融海嘯只是局部原因。主要原因，就是台灣廠商核心競爭力的退化。
四、 政府相關政策值得肯定 惟仍有努力空間 針對百年罕見的經濟衝擊，政府提出各項因應方案，根據行政院估計，今年政府振興經濟政策，包括發放消費券857億元、擴大公共建設計畫1,507億元、推動都市更新及加強民間投資660億元，充電加值計畫、近貧補助與促進就業方案共410億元、短期促進就業79億元、減稅措施624億元，開放陸客來台觀光以每天1,000人為計算規模，這些政策對今年的經濟成長貢獻2.77個百分點。換言之，若無政府提出的擴大公共建設投資計畫等7項政策，今年的經濟成長率會是-5.74%，政府已經縮小GDP跌幅近5成。 即使政府相關部門已經提出包括降息、貶值、發放消費券、編列擴大公共建設與擴大內需的特別預算案等各種因應方案，然效果仍然不符合多數民眾的期望，有待繼續努力，對抗百年難得一見的經濟衰退。
【中央網路報】
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